28 июля состоялась встреча по обсуждению результатов внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности АО «Социально-предпринимательской корпорации «Aqjaiyq», по результатам которого были установлены существенные коррупционные риски в нормативно-правовых актах СПК, в организационно-управленческой деятельности объекта анализа. В мероприятии приняли участие члены областного общественного совета и представители НПО.
Мирослава ШОНАЛОВА
Буквально пару недель назад с высокой трибуны прозвучали слова президента, отмечающего низкую эффективность стабилизационных фондов.
«Их воздействие на рынок минимальное. Порой они становятся кормушкой для недобросовестных лиц. С этим надо разобраться. Регулярно выявляются факты бюджетных хищений. Акимы утратили контроль за расходованием государственных средств. Правительством предлагается увеличить объем «оборотной схемы» до 100 млрд тенге. У меня вопрос. Просчитан ли ожидаемый эффект? Логичнее было бы кредитовать не торговые сети, а напрямую производителей», — сказал глава государства.
Анализ показал – в СПК предпочитают риск!
Его слова были подтверждены Антикоррупционной службой ЗКО. Более того, стало ясно, что эти нарушения повторяются из года в год с начала формирования СПК «Aqjaiyq».
В ходе изучения порядка отбора персонала в СПК, антикоррупционерами установлено, что правилами конкурсного отбора кадров на вакантные должности, не предусмотрены процедуры обжалования решений должностных лиц по кадровым вопросам. Данный пробел не способствует выявлению коррупционных правонарушений, допущенных в ходе проведения процедур найма и адаптации персонала. Также в процессе проведения Комиссией собеседования с кандидатами не предусмотрена видео-аудио фиксация заседания, с помощью которой, в последующем, стороны смогли бы урегулировать спорные вопросы. Кроме того, при изучении Положения о Совете директоров СПК установлено, что в Положении не разграничены функции (компетенция) независимых директоров.
«С данным пунктом мы полностью согласны, все эти риски которые у нас были, мы привели в порядок. Теперь все внутренние нормативные документы согласовываются с решением совета директоров. И они полностью одобрили данное решение. У нас есть установленные факты в виде передачи активов: земельных участков, инвестиционных проектов, лицам СПК. Такой факт был. Все кто был в составе директоров исключены. Сейчас у нас новый состав директоров», — пояснил заместитель руководителя СПК «Акжайык» (оператор стабилизационного фонда ЗКО) Мейрбек Нуркен.
Штатная численность СПК на сегодняшний день составляет 28 человек, но как показала проверка, столько вакансий не имеется. Также, в ходе анализа установлено, что в СПК наблюдается частая смена кадров от Председателя до рядовых сотрудников.
«Кадровая текучесть обусловлена коллективной жалобой трудового коллектива в адрес председателя СПК Алимжана Тохтасунова. По мнению бывших сотрудников, тот допускал неэтичное поведение и излишние расходы, которые привели к тому, что 22 сотрудника уволились по собственному желанию», — говорит Биржан Хайруллин.
Еще одним интересным фактом является то, что руководящему составу и членам исполнительного органа, несмотря на убыточность СПК на сумму более 1 млрд. тенге за три года, выплачивались премии. При этом премии сотрудникам выдавались при не снятом дисциплинарном взыскании.
Как известно стабфонд – это оперативный запас продовольственных товаров, созданный для оказания регулирующего воздействия на агропродовольственный рынок и обеспечения продовольственной безопасности на территории области. Однако в ходе проверки и анализа было установлено, что сотрудниками СПК анализ внутреннего рынка региона и рынков продукции агропромышленного комплекса фактически не проводился. «В целом сотрудники СПК ориентируются лишь на усредненные сведения органов статистики. Более того, отмечаются факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на формирование регионального стабфонда», — прокомментировал Хайруллин.
А вот с транспортом перегнули!
По словам антикоррупционера, примером неисполнения договорных обязательств может послужить случай с картофелем. В течение четырех лет (с 2018-2021 годы) срывались поставки картофеля общим объемом 1500 тонн на общую сумму 132 млн тенге. Учитывая не поставку картофеля, возврат денежных средств за неисполненные договорные обязательства, осуществлялся предприятием на бартерной основе. К примеру, бартером послужили такие средства, как автомобиль Хьюндай Акцент и Тойота Камри 40. Оценка стоимости автомобиля определялась частной оценочной компанией. Также, предприятием в качестве частичной оплаты задолженности, осуществлено оприходование трех модульных зданий, предназначенных для ожидания вылета воздушного судна находящихся в аэропорту.
«Полагаем, что в угоду компаниям не проверяется исполнение договора в рамках форвардных договоров, что в свою очередь привело к неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на формирование стабилизационного фонда», — отмечает руководитель управления департамента антикоррупционной службы по ЗКО Биржан Хайруллин.
Решением Правления СПК одобрен проект по созданию в г. Уральск официальной службы такси комфорт класса и переходу государственных учреждений области на услуги вызова такси. СПК был предоставлен заем для приобретения новых автомобилей в рамках реализации совместного проекта, но СПК не обеспечил контроль за исполнением договора займа и целевым использованием. Так, на момент анализа заем СПК не возвращен.
«Департаментом в ходе проводимого анализа установлен факт непринятия мер по взысканию задолженности по договору займа, после чего СПК подано исковое заявление в суд по исполнению договорных обязательств по договору займа. Полагаем, что Правлением не принимались своевременные меры по возврату средств, данные факты ведут к явным коррупционным рискам со стороны Правления СПК и риску невозврата бюджетных средств, в связи с возможной неплатежеспособностью заемщика», — констатировал антикоррупционер.
На основе выявленных коррупционных рисков, определен ряд ключевых проблем деятельности СПК, без устранения которых невозможно дальнейшее эффективное развитие социально-предпринимательской корпорации. Итоги анализа позволяют сделать обоснованный и объективный вывод, что на сегодняшний день деятельность СПК не в полной мере обеспечивает решение поставленных перед ней задач. Наблюдается лоббирование интересов компаний, и самое главное – отсутствие регулирующих правовых актов может «подтолкнуть» СПК к коррупционным правонарушениям.
Депутат областного маслихата Алия Салиева поинтересовалась у представителя СПК, кто входит в состав членов директоров совета. Оказалось, что все члены совета оказались чиновниками, что сильно возмутило присутствующих на собрании.
«Это самая настоящая коррупционная схема!», — заявила председателя Ассоциации деловых женщин Западно-Казахстанской области Жансулу Торемуратова.
«Я удивляюсь тому беспределу, который творит СПК! Вы говорите, что с 2019 года, там кто-то не вернул деньги. А кто принял такое решение? Значит, когда сумму одобряют, вы выносите нам это одобрение на приобретение картошки, а потом делаете бартер. На каком основании? Члены комиссии стабфонда совершенно не прозрачные, я это говорю как член комиссии. Плюс столько коррупционных рисков, которых в протоколах не прописано. Меня не раз уже вызывают в департамент экономических расследований, и до сих пор, нам материал скидывают за 10-15 минут. И это коррупционные риски! С чем можно ознакомиться за это время? При первом заместителе мы не раз это высказывали, но воз и ныне там. Государственные деньги им выделены на стабфонд, а они приобретают машины. Те люди, которые это допустили должны сесть в тюрьму! Должны возбудить уголовные дела. Вместо картофеля они себе машины приобретают, это нормально разве?» – возмутился директор ОЮЛ «Ассоциация по поддержке малого и среднего бизнеса «АҚ ЖОЛ» Борис Лаврентьев.
Не хотят иметь дело с государством
Заместитель руководителя СПК «Акжайык» в свою очередь утверждает, что очень сложно в данное время, учитывая экономическую ситуацию в мире, найти поставщиков.
«В моей компетенции регулировать цену. Я предлагаю компаниям-производителям, которых много в нашем списке, помощь в предоставлении беспроцентного займа, но они не хотят иметь дело с государством. Не хотят рисковать имуществом в качестве залога. Они считают, что лучше продать товар в другой регион или в Россию отправить. Им там больше заплатят», — ответил Нуркен.
Насколько вообще эффективно наличие стабилизационного фонда и нужен ли он, задала вопрос директор ОЮЛ «Ассоциация Производителей ЗКО «Заман» Айгуль Туркина. Представитель СПК «Акжайык» вместо уверений привел цифры.
«Мы даем оптовым поставщикам деньги. Если на рынке картошка стоит 300 тенге, наш предприниматель выставляет по 250-240 тенге. Таким образом, цена на рынке не повышается. Муку, макароны, масло подсолнечное масло с «Белес» недавно законтрактовались. По сахару мы подписали контракт с ИП «Губашев». Выдали им заем на 240 млн тенге и закупили по 490 теге сахар, 490 тонн. Но в данный момент я переговоры с заводом идут, потому что они в договоре не пишут цену. Они говорят, что цена будет повышаться. По гречке тоже цена варьируется, сейчас закупили 63 тонны. Я не могу сказать, эффективна или нет работа стабфонда, потому что ценовая политика зависит от мирового рынка», — говорит Мейрбек Нуркен.
Следом, Айгуль Туркина спросила заместителя руководителя СПК, не ведет ли предприятие внутреннего анализа или же намерено предпочитают закрывают на это глаза. «Предприниматель входит, забирает бюджетные деньги, кидает их в свой оборот. Пару месяцев он эти деньги прокручивает, а потом заявляет – продукции нет! СПК образовалась в 2010 году. Вот сейчас 12 лет присутствует на рынке, ну неужели вы не можете сказать есть толк от стабфонда? Плюсы его и минусы. Сколько и чего было сделано» – дознавалась Айгуль Туркина.
Как собаке пятая нога
«У меня есть предложение отказаться от стабфонда вообще!» – заявила Алия Салиева.
«Они просто качают деньги государства!» — согласилась Жансулу Торемуратова.
«Вот эти все «СПК» «Артспорт», другие дочерние организации, для чего созданы? Кто-нибудь проводил анализ, сколько денег уходит на них? Когда можно было эти средства использовать на те инфраструктуры, которые уже были созданы. Почему мы все время замалчиваем и слепо идем по указанной дорожке? Если вы видите, что не идет это дело, нужно сказать об этом! – обратилась Туркина к представителю СПК. – Но для такого шага конечно нужно быть патриотом, а не думать только о себе. Ощущение что вы чихать хотите на свою родину!»
Член совета уверена, что государственный механизм не только не в силах справиться с отдельными отраслевыми сбоями, но даже с отдельным предпринимателем не в силах договориться.
«Крупный предприниматель, с которым вы договаривались о поставке мяса, берет эти деньги, кидает в оборот, на 30% совершает поставку. И ему уже все равно посидит он или не посидит, 70% у него в кармане» — заявила Туркина.
Жансулу Торемуратова также считает, что в СПК и в стабфонде, нет кадров, готовых работать во благо народа и просчитывать свои шаги наперед.
«У нас не стабилизация, а одни возмущения! Получается, все сошлись на мнении, что деятельность стабфонда и вообще совета директоров, очень закрытая, и из справки следует, что ими не было проведено ни одного внутреннего аудита. Руководство СПК незаинтересованно, чтобы деятельность СПК приносила пользу в экономику региона», — отметила Жансулу Торемуратова.
Айгуль Туркину заинтересовал тот факт, почему СПК, раз уж ему ряд предприятий задолжали и не торопятся исполнять свои договорные обязанности, тем не менее получает премии.
«Палка о двух концах, то есть вышестоящие органы устанавливают курс, как например, в случае с «Атамекен», и тот ходит по установленной дорожке. Они заложники этой ситуации, не могут ни в лево, ни в право повернуть. Такая же ситуация происходит с СПК? Есть такой факт? – задала вопрос Айгуль Туркина заместителю руководителя СПК «Акжайык», – Было ли такое, что вы проявляли свою инициативу и предлагали свои решения?»
Представитель СПК успел только подтвердить то, что разговоры о стабфонде часто поднимаются, когда его короткий ответ прервал Борис Лаврентьев.
«Нет, мы сейчас не о стабфонде! Мы рассматриваем полностью акционерно общество СПК «Акжайык». Президент и премьер-министр об этом давно сказали, что это все деньги на ветер. Убыточное предприятие выписывает себе премии! За что?» — Борис Лаврентьев
«А то, что 22 сотрудника уволились по собственному желанию! Значит, были против внутренних организационных вопросов. Это же о чем-то говорит!» – добавила Торемуратова.
Лаврентьев открыл еще один факт. Как оказалось, в совете директоров были представители «Атамекена», но председатель «Атамекена» вышел из этого совета, потому что действия совета директоров были непрозрачные.
«Это о чем то говорит! Вы непрозрачны и берете в совет директоров, только удобных и выгодных людей!», — заявил Лаврентьев.
Жансулу Торемуратова, в свою очередь пыталась понять, почему, если в состав совета директоров должны входить независимые руководители, то как там могли оказаться начальник управления финансов и начальник управления предпринимательства.
«Сами бюджет составляют, сами распределяют?» – спросила Торемуратова.
Член совета также напомнила сидящим об оказавшемся убыточным, предприятии с такси. Она поинтересовалась, кто теперь несет ответственность за разбитые государственные машины. Впрочем, вопрос был риторическим.
«Никто! – констатировала Торемуратова, — Нужно провести внешний анализ. Почему госаудит вас проверяет? Государство создает, и государственный орган проверяет? Нужен независимый аудит».
Патриоты есть?
Все это время внимательно слушавший членов общественного совета, руководитель СМГ «Ел-Намысы» по ЗКО по ЗКО Галымжан Ищанов, взял слово.
«За 12 лет сколько проведено инвестпроектов, сколько оказано помощи предпринимателям, какого эффективность деятельности. Кто на этот вопрос ответит?! Представитель, который здесь присутствует, который без году неделю работает, он не может ответить. Сегодня он не смог даже бюджет назвать. Эту оценку должны дать «наверху». Идея была создать стабилизационный фонд, чтоб сбивать цены на продовольственные товары и т.д. В итоге что мы имеем? Мы были уверены, стабфонд есть, он регулирует цены. А у нас на поверку оказывается, что нет ни картошки в стабфонде, ни сахара. Нуль. Деньги, которое выделяет государство, расходуется бесконтрольно, неэффективно и деятельность стабфонда непрозрачна. В этом вся причина. За три года 1 млрд убытков, это о чем говорит? Зачем такая организация нужна?», — сказал Ищанов.
Руководитель СМГ «Ел-Намысы» по ЗКО предложил поставить вопрос целесообразности этих СПК на республиканском уровне. Общественник уверен, что ближе к зиме проблемма вырастет до таких масштабов, что голодные люди выйдут на площадь.
«Вот сейчас идет продовольственный кризис во всем мире, и у нас с хлебом с сахаром цены поскакали. Что зимой народ будет кушать? Если не будет необходимого запаса, нужно что-то предпринимать. СПК не та организация, которая сможет нас всех спасти перед грядущим кризисом, который каждого коснется. Завтра люди выйдут на площади», — сказал общественник.
Ищанов уверен, что СПК не может влиять на рынок, и предложил заключать договора напрямую с производителями. Как говорится, без посредников..
«Ты предоставляешь определенное количество по такой цене, осенью у себя хранишь и по первому требованию выдаешь. А так через СПК никто не идет. Зачем ему это, он и так весь в долгах, в залоге сидит. Им это не выгодно, ни от хорошей жизни же они отказываются. Времени для разработки другой организации у нас не осталось. Если сейчас за зерно в Европе воюют, то у нас этого тоже следует ждать. Мы должны выработать предложения. Не критиковать директора, не проводить аудиты с ними, и так все понятно уже кучу проверок сделали, результат — картина маслом, как говориться. Все должны поддержать такое предложение правительству – расформировать СПК . Это структура изжившая себя на сегодняшний день!», — заявил Руководитель СМГ Ел-Намысы по ЗКО.
С таким утверждением не согласилась Айгуль Туркина. По ее мнению нечестно расформировывать и отпускать на все четыре стороны предприятие, которое 12 лет «кайфовало».
Алия Салиева предложила другой вариант. По ее словам закрыть предприятие, и возбуждать судебные дела, это долгий процесс и предложила внести в состав совета общественников и заменить кадры.
«На них тоже много что давит, в том числе акимат. Не совсем эффективный проект заставляют исполнять», — предположила Алия Салиева.
Встречу подытожила Жансулу Торемуратова. По ее словам, все кто выступал, говорили дельные вещи.
«На самом деле 12 лет не малый срок, учитывая убыточность данного предприятия, имеет место быть насколько это предприятие нужно. С другой стороны, стабфонд должен выполнять функции по защите интересов граждан, по обеспечению продовольствием, я поддерживаю кадровый вопрос. И то что имел место случай, когда из 28 человек , 22 уволились, говорит о том, что обстановка была неправильная. Поэтому я тоже поддерживаю предложение пересмотреть состав учредителей с привлечением в состав независимых людей. Любое предприятие закрывается не в один миг», — подчеркнула член общественного совета.
А чтобы деньги не уходили в теневую отрасль, Торемуратова молодому специалисту, составить план корректировки и стратегический план, изучив опыт других регионов.
«Пусть проведут мозговой штурм и предложат план «Б». Мы через месяца два заслушаем, что поле нашей комиссии было сделано. Потому что у них состав высококвалифицированный – это ребята, знающие свою отрасль!— согласилась Туркина
«Высококвалифицированных много – добавила Жансулу Торемуратова, — патриотов мало».
