С чего начинается демократия

Проект самоуправления в поселке Деркул покажет, на что способны наши люди

В поселке Деркул с 2020 года появился акимат и общественный совет, которым местные жители доверили управлять своими налогами и определять, как распределить бюджет. Политологи говорят: такая гражданская активность поможет борьбе с коррупцией и большей демократии.

Акмарал ШАЯХМЕТОВА

Все к лучшему
В 2013 году акимат Уральска предложил жителям Деркула эксперимент — стать отдельной административно-территориальной единицей. Тогда предложение властей было отклонено большинством жителей. В 2020 году акимат повторил предложение и жители его приняли. В поселке появился не только свой акимат, но и свой общественный совет с полномочиями распределять бюджет, возглавил который журналист Лукпан Ахмедьяров. Совет активно способствовал тому, чтобы в Деркуле появился аким, который устраивает всех жителей поселка.
«Когда аким города Абат Шыныбеков предложил троих кандидатов в акимы поселка, мы отказались их выбирать — не знали их предвыборной программы. Примерно через неделю, кандидаты подготовили их и зачитали перед жителями. Нам понравилась программа Жубана Жумагалиева. Он молодой, родом из Деркула и не понаслышке знает о проблемах села. Выборы акима проводят депутаты маслихата — мы им позвонили и сообщили о выборе. Депутаты назначили его с учетом нашего мнения», — говорит Лукпан Ахмедьяров.
По его словам, новый аким устраивает жителей поселка: всем нравится, что Жумагалиев объезжает проблемные объекты поселка и активно участвует в переговорах с местными жителями. Что касается общественного совета, то он сформирован из представителей каждого микрорайона, всего порядка 19 человек.
В 2021 году совет первый раз принял участие в распределении бюджета – налогов и штрафов, которые собрали с жителей села. На что потратить деньги, решает совет, а не акимат.
«Раньше в Деркуле была проблема с вывозом мусора — в дальних районах мусорных баков не было. Была проблема с остановками – их тоже не было, люди ждали автобуса и даже не могли от ветра и дождя укрыться. Сейчас поставили три новые остановки, и в этом году закупят евроконтейнеры для отдаленных микрорайонов», — говорит председатель ОС.
Он также сообщил, что Совет решает вопрос о передаче в частные руки парка Деркула. Частник сможет устанавливать там платные аттракционы, а взамен ухаживать за деревьями и кустарниками парка. При этом общественный совет будет активно наблюдать, чтобы исполнялись все условия договора доверительного управления.
Один из членов общественного совета Деркула от ПДП «Кокжидек» Олег Глотов добавляет: общественный совет участвует в распределении только бюджета самого поселка, но не участвует в распределении денежных средств, которые выделяются из городского или областного бюджета на крупные проекты.
«У нас нет таких полномочий по закону, но на этот бюджет мы тоже имеем влияние, потому что именно ОС определяет приоритетные направления в благоустройстве села. Например, городской акимат выделяет деньги на строительство дороги. Но в акимате не учли, что к этой дороге нет подъезда, нет более мелких дорог, ведущих к большой дороге. А общественный совет передает в акимат список конкретных проблем и поэтому распределение бюджета идет осмысленно», — говорит Глотов.
По его словам, в 2021 году в Деркуле сменился подрядчик по чистке дорог от снега, и теперь общественный совет следит за работой этого подрядчика, делает фото и видеофиксацию всех работ.
«Компания пришла на смену ТОО «Жайык Таза Кала». В первое время им приходится нелегко, потому что они переделывали работу другой компании. ОС следит за их работой и в случае, если компания не устроит, поднимет вопрос о смене подрядчика. Наши мнения и фото-видеодоказательства влияют на приемку их работ акиматом», — отмечает Глотов.
Он считает, что эффективность общественного совета в полной мере будет видна спустя несколько лет.
«С первого года возможно работу общественного совета оценить трудно. Хотя подвижки пошли: появилась сотовая связь в «Ветелках», сотовых операторов оштрафовали на миллионы за то, что там раньше ее не было. Скоро там появится скоростной интернет. Опять же, появились остановки, контейнеры, со временем и дороги будут и посадка деревьев и цветов. Для нас сейчас это новый опыт, непривычный. Он влияния на власть и опыт формирования активной гражданской позиции. Мы, жители населенного пункта решаем, как нам жить и на что тратить свои налоги», — заключает Глотов.

Что людям хорошо, то акимату удобно
Новый аким Деркула Жубан Жумагалиев поясняет: новшества дали преимущество, в первую очередь, городскому акимату — разгрузило его от работы с жителями Деркула. Теперь они могут обращаться в свой акимат, а не ехать в город. По словам Жумагалиева, тут жители поселка могут получить все необходимые услуги, начиная от оформления земельных участков, постановки в очередь, заканчивая получением услуг ЦОНа через сектор самообслуживания в акимате. Плюс ко всему, налоги жителей Деркула, куда входят налоги на транспорт, имущество и налоги от предпринимательской деятельности, не уходят на обеспечение города, а остаются в поселке.
«С налогами у нас небольшие проблемы. В прошлом году мы собрали их немного — люди не знали, что есть другие реквизиты и по привычке платили в городской бюджет. Сейчас ведем разъяснительную работу и в этом году планируем собрать больше налогов. Думаем, как привлечь инвесторов, как выдавать земли под строительство бизнеса. Как известно, именно от предпринимателей поступает больше всего налогов», — говорит Жубан Жумагалиев.
По словам чиновника, для него удобен принцип работы акимата по согласованию с общественным советом. У них даже есть общий ватсап-чат, где они обсуждают срочные безотлагательные проблемы.
«Мы не можем знать всех проблем поселка так, как знаю их сами жители. В этом плане общественный совет помогает нам: жители обращаются к ним с той или иной проблемой, а они, в свою очередь, передают нам эту проблему. Еще общественный совет освобождает нас от принятий решений. За ними окончательное решение – делать ту или иную работу или не делать, выделять деньги, условно, на мусорные контейнеры, или есть дела поважнее», — объясняет Жумагалиев.
Руководитель аппарата акима города Уральск Исатай Джазыкбаев отмечает, что решение отделить Деркул от Уральска принималось на том основании, что микрорайон растет и за решением жизненно важных вопросов его жители едут в город .
«Но и город растет, население пребывает и всем нужно решать важные вопросы: оформление участков, открытие бизнеса, выдача участков под крестьянские хозяйства -все это стало возможно делать в Деркуле. Акимат разгрузился от этого в плане документаций, но на распределение бюджета это не повлияло. Все равно на Деркул выделяются деньги в том же объеме, что и раньше. Речь идет о крупных проектах, таких как школы, поликлиники, внутрипоселковые дороги. То, что в Деркуле такой активный общественный совет – интересно и приятно. Люди на местном уровне решают, что им нужно коллегиально совещаясь между собой. У нас в городе сейчас три поселковых округа – Деркульский, Круглоозерновский и Зачаганский и сельский округ Желаево. Там везде есть свои акиматы и они полностью на самоконтроле. А городской акимат получил возможность заниматься вопросами центральной части города и его микрорайонов», — прокомментировал Исатай Джазыкбаев.

Если сильно захотеть
Известный уральский адвокат и специалист в области развития конституционализма и демократии Мереке Габдуалиев проводил для жителей Деркула тренинги по самоуправлению. Он обучал их тому, как пользоваться своими полномочиями и объяснял, почему это важно. По его мнению, история Деркула может стать образцом для подражания для многих жителей сельских округов.
«У нас есть закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» и в нем есть эффективные механизмы влияния населения на власть в пределах своего населенного пункта. Можно даже отказаться от акима, если он вас не устраивает. У жителей сел есть все полномочия и условия для того, чтобы менять жизнь вокруг себя. Если кто-то заинтересован, он может поехать в Деркул и перенять их опыт», — говорит Мереке Габдуалиев.
По словам Габдуалиева, в Казахстане вполне реально построить уютный уголок, тем более, что у нас для этого есть все природные и климатические данные.
«Люди устали от того, что плохо пахнет из канализации, что нет нормальных тротуаров, нет удобных дорог и общественного транспорта. Мы все хотим поскорей жить в чистоте и порядке, но для этого нужно самим постараться. Начать можно с того, что сделать у себя в поселке активный общественный совет. Это не так сложно как кажется. Если ОС в поселке есть, но он плохо работает, можно предложить другие кандидатуры, которые будут заниматься общественной жизнью. У нас есть все инструменты – интернет, электронные ключи ЭЦП. Через Е-гов можно делать официальные запросы, писать письма, обращать внимание властей на те или иные вопросы», — отмечает адвокат.
Мереке Габдуалиев отмечает: в США и Европе самоуправление активно развито и именно поэтому в плане благоустройства, чистоты дорог и хорошего общественного транспорта у них все гораздо лучше .
«Я был на стажировке в США и участвовал в собраниях местных жителей, когда они обсуждали вопросы организации общественного транспорта. Люди действительно заинтересованы в развитии собственной территории, за этим приятно наблюдать. Они понимают, что время, которое они вкладывают в это, окупается и в будущем они будут сами ездить с комфортом на этом транспорте. Кроме того, там очень много людей богатых и состоятельных, которым, казалось бы, это не к чему. Но они находят в своем графике время и помогают безвозмездно в вопросах самоуправления, потому что понимают, что им жить в этом обществе в будущем. Так и у нас в Казахстане, можно постараться, вложиться в это и со временем жить станет приятней. Нужно понимать, что никто не приедет со столицы решать проблемы конкретно твоего поселка или микрорайона», — говорит Габдуалиев.
По словам адвоката, дополнительный бонус развития самоуправления – разоблачение коррупционных схем чиновников.
«Если мы будем активными, если будем задавать вполне конкретные вопросы: куда ушли наши налоги? Почему вы построили плохой мост за большие деньги? Чиновники уже не смогут «отвертеться». Им будет сложно реализовывать коррупционные схемы, зная, что все это теперь на виду, и за каждый шаг нужно давать отчет. С этого начинается борьба с коррупцией и с этого начинается демократия», — заключает Мереке Габдуалиев.