Основные положения Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021, а также механизмы ее реализации, пути совершенствования информационной работы, проблемные вопросы и прочие нюансы, с которыми сталкиваются потенциальные участники, разъяснили на семинаре, который был организован специалистами Западно-Казахстанского научно-исследовательского института.
Донести до всех
Программа семинара, участниками которого стали акимы сельских округов, а также их специалисты и специалисты Центров занятости, отделов занятости и социальных программ, представители госорганов, была довольно насыщенной. Как рассказал Умбетгалий Мулдагалиевич ЖАНАБЕКОВ, директор учреждения «Западно-Казахстанский научно-исследовательский институт», такие семинары они проводят уже четвертый год. Как известно, в госпрограммы ежегодно вносятся какие-либо дополнения, как, к примеру, это было с «Дорожной картой занятости -2020», поэтому для разъяснения изменений и проводятся подобные мероприятия. Все госструктуры должны вести разъяснительную работу среди населения, для этого в программу семинара обязательно включается блок вопросов, в котором рассматриваются методы и формы ее активизации.
— Семинар проводится с применением современных технологий, включая интерактивные лекции и тренинги, — пояснил У. Жанабеков. – Участники получают практические задания в виде того, как реализуются подходы и методы Программы на территории ЗКО. Также проводится тестирование на знание основных положений и правил, которое сдают акимы сельских округов и специалисты Центров занятости.
Помимо обширного теоретического материала организаторы мероприятия подготовили и раздаточный материал в виде буклетов и плакатов.
— Мы подробно расписали, как безработные граждане смогут получить ту или иную государственную услугу или поддержку в рамках госпрограммы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства, — отметил Умбетгалий Мулдагалиевич. — Наглядность раздается и вывешивается в информационных точках, чтобы население могло подробнее ознакомиться с теми условиями, которые предусмотрены для потенциальных участников. Кроме того, наши специалисты подготовили и специальные методические пособия, где расписаны основные положения программы. Красным цветом выделены последние изменения, которые были введены. Эта методичка, иными словами, и есть программа в новой редакции. Все это сделано для облегчения работы акимов сельских округов и специалистов Центров занятости, которые используют это пособие как настольную книгу в своей ежедневной работе.
Заметим, что аналогичные семинары Западно-Казахстанский научно-исследовательский институт провел уже в 12 районах области.
— Во время семинаров мы обсуждаем и проблемные вопросы, с которыми приходится сталкиваться в ходе реализации госпрограмм, — пояснил директор института. — На основе таких обсуждений и полноценного анализа, который потом доводится до министерства, обычно вносятся корректировки. К примеру, в новой Программе продуктивной занятости и массового предпринимательства, которая была запущена в этом году, были учтены все прежние замечания, что нас немало порадовало. Поэтому эта программа уже предусматривает и отбор участников среди безработных, и их обучение, и консалтинговое сопровождение бизнес-проектов, когда участникам помогают получить кредит. По сути, это полная опека начинающих предпринимателей, как бизнес-инкубатор, что только подтверждает факт учета прежних недоработок.
Идем по плану
Как сообщила исполняющая обязанности директора Центра занятости населения Уральска Нарсауле ЕЛЕУОВА, которая тоже принимала участие в мероприятии, подобные семинары в первую очередь проводятся для того, чтобы перенять опыт, который используется в других регионах. Важно, что в процессе идет обсуждение основного механизма реализации госпрограммы, что дает возможность получить ответы на возникающие проблемные вопросы.
— Можно сказать, что Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства по итогам девяти месяцев нами исполнена на 80 процентов, — отметила Н. Елеуова. — В этом году на реализацию первого направления, которое включает в себя обеспечение участников техническим и профессиональным образованием и краткосрочным профессиональным обучением на бесплатной основе, было выделено порядка 113 млн тенге. Этим видом обучения мы планируем охватить в текущем году 976 человек, 676 из которых уже обучаются. Курсы проводятся по востребованным на рынке труда в ЗКО специальностям. Таковых сейчас около 25.
Как сообщила Нарсауле Елеуова, по второму направлению «Развитие массового предпринимательства» тоже проводится активная работа. На базе Центра занятости Уральска ведется консультирование всех потенциальных участников.
— Кредитование в Уральске в этом году проходит через банки второго уровня. Один человек уже получил по этому направлению кредит, остальные 25 пока ожидают утверждения бизнес-плана с последующим финансированием в банках второго уровня, где проверяется платежеспособность каждого клиента. В этом году запланировано охватить кредитованием 270 человек.
Что касается третьего направления, то 120 из запланированных 202 человек (60%) были распределены на временные рабочие места, на молодежную практику, на общественные и социальные рабочие места, а также трудоустроены на постоянные рабочие места, которые имеются на рынке труда и на места по реализации государственно-правительственных программ.
— На молодежную практику мы трудоустраиваем выпускников вузов, колледжей и лицеев, которые не имеют опыта работы, — отмечает Н. Елеуова. — Где-то 200 организаций нам подали заявки. В первую очередь данное направление помогает найти работу молодым специалистам, ведь многие организации выдвигают в качестве требований наличие опыта. А где его взять, если парни и девушки только переступили порог учебного заведения? При плане, рассчитанном на 477 человек, на молодежную практику у нас был направлен 641. Те люди, которые не успели пройти практику в прошлом году, получили эту возможность сейчас. До конца года планируем направить еще 100 человек.
По словам Нарсауле Елеуовой, устройство граждан на социальные рабочие места гарантирует субсидирование заработной платы каждого работника в порядке 35% от суммы его ежемесячного дохода. Из запланированных 120 на социальные рабочие места был направлен 91 человек. Претендовать на такой вид трудоустройства могут те безработные, которые состоят на учете в Центре занятости населения Уральска.
— В итоге, с начала года к нам обратилось 7743 человека, из них были признаны безработными 2924, охвачены мерами господдержки – 4763, — сказала Н. Елеуова. — На постоянную работу трудоустроены – 3006, на общественную работу – 1148, на молодежную практику – 641, на социальные рабочие места – 91 и на места по реализации государственно-отраслевых программ – 123. Основной упор в своей деятельности мы делаем на социально-уязвимые категории, включая инвалидов, людей, которые состоят на учете в службе пробации, а также молодежь.
Важные нюансы
Как было отмечено на семинаре, в каждом из трех направлений Программы продуктивной занятости и массового предпринимательства есть пункты, которые требуют специального разъяснения, так как все эти новшества внедряются впервые. Организаторы разъяснили участникам семинара, как работают эти механизмы и раздали методические пособия с подробным изложением каждого пункта.
К примеру, было отмечено, что подготовка кадров с ТиПО (техническим и профессиональным образованием) по первому направлению осуществляется через мобильные группы, которые набирают претендентов через организации образования, местной полицейской службы, местных исполнительных органов, сельских округов и проводят с ними разъяснительные и профориентационные беседы. По итогам этой работы формируются списки с указанием учебных заведений и специальностей.
Краткосрочное профобучение в регионах
(по оперативным данным на 31.07.2017 г.)
Важно знать, что всем участникам, завершившим обучение и прошедшим квалификационный экзамен, выдаются диплом о техническом и профессиональном образовании, а также сертификат о присвоении квалификации. Продолжительность подготовки кадров с ТиПО зависит от выбранной специальности в соответствии со сроками, указанными в образовательных программах. Кстати, лицам, направленным в 2016 году на бесплатные курсы профессиональной подготовки в рамках Программы «Дорожная карта занятости-2020», предоставляется право на продолжение обучения в рамках уже новой Программы продуктивной занятости и массового предпринимательства.
Что касается краткосрочного обучения, то оно тоже проводится по обучению навыкам цифровой грамотности, английского языка и основам предпринимательства. Продолжительность составляет от одного до шести месяцев, исходя из особенностей профессии, за исключением обучения основам предпринимательства. В последнем случае срок обучения составляет не более 15 дней. Участниками краткосрочного профессионального обучения является молодежь в возрасте до 29 лет и безработные, а также самозанятые и сокращаемые работники. Обучающиеся обеспечиваются стипендией в размере, установленном законодательством для студентов, обучающихся по государственному образовательному заказу и материальной помощью на проживание. Претенденты на краткосрочное профессиональное обучение обращаются в Центры занятости или к акимам сельских округов с заявлением и, предоставив документы, выбирают из перечня организацию образования. После завершения краткосрочного профессионального обучения Центры занятости оказывают участникам Программы содействие в трудоустройстве.
Как было отмечено, участникам, проходящим обучение в рамках первого направления, материальная помощь на проезд предоставляется в размере 4 МРП. Переподготовка сокращаемых работников осуществляется по заявке работодателей при условии сохранения за участником Программы его рабочего места до конца обучения. Переподготовка осуществляется при условии софинансирования работодателями не менее 30% стоимости курсов переподготовки, установленной местными исполнительными органами в области образования, исходя из расходов на образовательный процесс в зависимости от специальности и уровня квалификации в соответствии с требованиями учебных планов и программ на одного человека. Местные исполнительные органы по вопросам занятости населения осуществляют перечисление не более 70% от стоимости курсов переподготовки в организацию образования. Реализация мероприятий по переподготовке сокращаемых работников осуществляется за счет средств местного бюджета.
Немало вопросов возникло у участников семинара и по обучению основам предпринимательства и поддержке предпринимательских инициатив, что относится уже ко второму направлению Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства. Как было отмечено, региональная Палата предпринимателей ежемесячно предоставляет в местные исполнительные органы информацию по установленной форме в соответствии с правилами обучения по проекту «Бастау Бизнес» о количестве допущенных на обучение, завершивших обучение, открывших собственное дело и получивших кредиты или микрокредиты. Что касается поддержки предпринимательских инициатив, то обязательным условием для получения кредита является регистрация участника в налоговых органах. Кредиты предоставляются для открытия микробизнеса, в том числе и в сельской местности, а также для расширения или создания сельскохозяйственных кооперативов. Они выдаются после прохождения обучения по «Бастау Бизнес» или основам предпринимательства в рамках первого направления либо при наличии сертификата о прохождении курсов обучения по другим программам в течение последних двух лет. Кредиты для расширения существующего бизнеса и создания сельскохозяйственных кооперативов предоставляются при условии создания новых постоянных рабочих мест.
Реализация второго направления программы
(по оперативным данным на 31.07.2017 г.)
Кредиты в сельских населенных пунктах предоставляются через АО «ФФПСХ», а также МФО и кредитные товарищества, фондирование которых проводится через АО «Аграрная кредитная корпорация». В городах – через банки второго уровня, микрофинансовые организации, фондирование которых осуществляется через АО «ФРП «Даму».
Рассказали организаторы семинара и о механизме предоставления кредитов. Как было отмечено, претенденты-сельчане с сертификатами о прохождении курсов обучения (обязательно для открывающих микробизнес) по результатам проверок в АИС «Рынок труда» направляются Центрами занятости в МФО либо КТ или АО «ФФПСХ» с заявлением на получение кредита с приложением документов. Там проводится оценка потенциального бизнес-проекта и выдается заключение о возможности или невозможности выдачи кредита. Что касается механизма предоставления кредита в городе, то претенденты напрямую либо через филиал ПП ЗКО обращаются в Центр занятости для получения консультаций по мерам содействия предпринимательской деятельности и прохождения проверки на предмет соответствия. После этого участников с сертификатами о прохождении курсов обучения направляют в БВУ или МФО, где проводится оценка бизнес-проектов и принимается решение о выдаче или отказе в кредите.
Еще один блок вопросов семинара был посвящен теме гарантирования кредитов. Как было замечено, гарантия предоставляется только на открытие микробизнеса, а также на его расширение, создание кооперативов в сельских населенных пунктах, новых микропредприятий, расширения бизнеса в городах. Гарантирование кредитов на селе осуществляется АО «КазАгроГарант», в городах – АО «ФРП «Даму». Размер комиссий от местных исполнительных органов за гарантирование в сельских населенных пунктах составляет 30% от размера гарантии, в городах – 20%. Размер гарантий для начинающего не может быть выше 85% от суммы кредита, для действующего – не выше 50%. Сумма кредита, подлежащего гарантированию, не может превышать 8000 МРП. Номинальная ставка вознаграждения не может быть выше 6%. Финансирование частичного гарантирования осуществляется за счет местных бюджетов путем подписания соответствующего договора между местным исполнительным органом по вопросам предпринимательства и сельского хозяйства и гарантом. В одной административной территориальной единице области местные исполнительные органы по вопросам предпринимательства и сельского хозяйства могут привлечь в рамках Программы двух гарантов. Объем гарантирования осуществляется в пределах бюджетных средств, выделенных для оплаты комиссий по заключаемым договорам гарантии на соответствующий финансовый год.
Как рассказали организаторы мероприятия, участниками второго направления программы не могут быть:
1. осуществляющие выпуск подакцизных товаров, за исключением проектов, предусматривающих выпуск моторных транспортных средств и производство вина из винограда собственного производства;
2. реализующие проекты в металлургической промышленности, которые включены в перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу в соответствии с постановлением правительства №918;
3. осуществляющие свою деятельность в горнодобывающей промышленности, за исключением проектов на разработку гравийных и песчаных карьеров;
4. учредителями которых являются национальные управляющие холдинги, национальные компании и организации, 50 и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежит государству, национальному управляющему холдингу, национальной компании (за исключением социально-предпринимательской корпорации, а также предпринимателей, учрежденных в рамках договора о государственно-частном партнерстве), а также предприниматели, форма собственности которых оформлена как частное учреждение;
5. проекты которых направлены на пополнение оборотных средств в торговой отрасли (секция G «Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов» общего классификатора экономической деятельности, утвержденного приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии министерства индустрии и торговли РК от 14 декабря 2007 года № 683-ОД за исключением техобслуживания и ремонта автотранспортных средств и мотоциклов, предусмотренных классами 45.20 и 45.40 ОКЭД), за исключением проектов начинающих предпринимателей.
Как было отмечено на семинаре, третье направление Программы продуктивной занятости и массового предпринимательства включает добровольное переселение участников. Оно осуществляется из трудоизбыточных в трудодефицитные области. В пределах одной области – из сел с низким экономическим потенциалом в города областного (районного) значения при возможности выделения жилища из государственного жилищного фонда и трудоустройства на постоянное рабочее место. Кстати, регионами выбытия, имеющими ежегодный прирост населения за последние 10 лет более 2% от численности населения области или плотности более 6,4 человека на квадратный километр определены Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Южно-Казахстанская и Кызылординская области. Регионы для расселения участников программы определяются решением правительства РК. Участниками Программы по добровольному переселению на новое место жительства являются граждане РК, оралманы и члены их семей.
Реализация третьего направления программы
(по оперативным данным на 31.07.2017 г.)
Как говорилось на семинаре, государственная поддержка участников Программы включает предоставление субсидий на переезд и возмещение расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг. Изначально местный исполнительный орган по вопросам занятости населения для организации добровольного переселения из сел в города вносит на рассмотрение региональной комиссии проект перечня сел и городов в пределах области. Таким образом утверждается перечень, в соответствии с которым проводится информационная работа среди населения о возможностях добровольного переселения. Потом лица, желающие участвовать в программе, обращаются в Центры занятости по месту жительства.
— Для снижения количества безработного населения, особенно в сельской местности, с 2011 года в стране реализовывалась программа «Дорожная карта занятости-2020», которая предусматривала механизмы антикризисного реагирования, — заметил Умбетгалий ЖАНАБЕКОВ, выступая на семинаре. – Вместе с тем, на фоне роста экономики, помимо структурных проблем, связанных с незначительной емкостью труда, остались нерешенными проблемы, связанные с обеспечением качественных рабочих мест, высокой долей непродуктивной самозанятости, недостатками в профессиональном обучении, а также доступностью предпринимательской деятельности и территориальным дисбалансом на рынке труда. С целью решения сохранившихся проблем главой государства перед правительством была поставлена задача по стимулированию массового предпринимательства и обеспечению занятости. В этой связи новая Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства была ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения.
Маргарита ОРЛОВА
