Месяц назад в каждом областном центре Казахстана были созданы Общественные советы (ОС) — консультативно-совещательные органы, которые по указу президента страны призваны расширить возможности граждан участвовать в процессе принятия решений госорганами. В частности, Общественные советы наделены полномочиями контролировать деятельность акиматов.
Рекомендательные полномочия
2 ноября 2015 года вступил в силу закон «Об общественных советах», подписанный президентом РК. Согласно закону, задачи ОС состоят в том, чтобы представлять интересы гражданского общества, повышать эффективность, прозрачность деятельности госорганов, поддерживать гражданские инициативы, обеспечивать обратную связь между обществом и государством, предупреждать и разрешать социальные конфликты, вовлекать население в борьбу с коррупцией.
В 4 статье закона прописано, что ОС обязаны работать на общественных началах, независимо, публично и через каждые три года проводить ротацию членов.
Члены ОС имеют право обсуждать проекты бюджетных программ и госпрограмм. Следить за их исполнением, а также участвовать в разработке нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. ОС могут инициировать общественные слушания по той или иной проблеме и создавать комиссии для общественного контроля.
Закон также говорит, что все полномочия ОС ограничиваются рекомендательным характером, хоть рекомендации в госорганы и являются обязательными для рассмотрения.
Свои люди
В начале февраля секретари районных, городских и областных маслихатов создали рабочие группы по избранию членов ОС. В Уральске рабочая группа состояла из руководителя городского отдела внутренней политики, главы отдела государственно-правовой работы аппарата акима Уральска, секретаря городского маслихата и глав общественных объединений, спонсируемых государством. В итоге члены группы голосованием выбрали 30 человек в общественный совет Уральска. В него в основном вошли сами члены рабочей группы, чиновники, работники госСМИ, провластные НПО и депутаты от правящей партии «Нур Отан». Несколько членов рабочей группы стали членами областного ОС, который состоит из 41 человека. В облсовет избрали преимущественно самих чиновников, а именно глав управлений: внутренней политики, координации занятости и социальных программ, здравоохранения, образования, экономики и бюджетного планирования, культуры, архивов и документации, сельского хозяйства. В совет также вошли глава аппарата акима ЗКО, специалист отдела государственно-правовой работы аппарата акима, председатели общественных советов 12 районов области, глава городского общественного совета, руководители этнокультурных объединений, депутаты от «Нур Отана», в частности секретарь областного маслихата, начальник областной местной полицейской службы, а также руководители НПО, спонсируемых местными властями.
По закону «количество представителей гражданского общества в ОС должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов».
Первые начинания
Председателем областного ОС единогласно избран Ербол САЛЫКОВ, бывший советник акима области и действующий глава объединения профсоюзов «Профсоюзный центр ЗКО». Глава облсовета, говорит, что качественный состав ОС у него не вызывает сомнений и туда вошли уважаемые и влиятельные в регионе люди.
Прошло несколько заседаний совета, на котором члены заслушали и одобрили доклад акима области о проделанной работе за прошлый год. По словам Ербола Салыкова, в планах у членов совета проводить еженедельные общественные приемные для граждан при маслихатах.
— Если со стороны населения будут жалобы на работу госорганов или будут критические публикации в СМИ, то мы будем разбираться, — говорит Ербол Салыков.
Председатель сетует на отсутствие при советах штата и материально-технической базы.
— Это может создать определенные проблемы при работе. У каждого члена совета есть своя основная работа. Помещение планируется при маслихате, но нужны люди, которые будут работать с документацией, вести переписку.
Председатель городского ОС Роман БИСЕНГАЛИЕВ и по совместительству директор местного индустриально-экономического колледжа «Евразия» говорит, что пошел в совет по собственной инициативе, чтобы «приносить пользу обществу».
— Контроль над акиматами необходим, потому что народ сейчас не верит им. Например, когда строят дорогу, то среди населения возникает разговор, что половину денег акимат себе в карман кладет. И наша задача сделать эти процессы прозрачными. Тогда и дороги наши не будут в таком состоянии, — говорит Роман Бисенгалиев.
Деятельность городского совета, по словам председателя, началась с создания четырех комиссий по контролю за расходованием бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальных услуг и нормативно-правовой базы.
— Члены совета будут контролировать, например, качество строительства дорог или обоснованность повышения цен на продукты, а также постановления акимата по тем или иным вопросам. Никакого решения акимата без одобрения общественного совета юстиция не пропустит, — уверен Роман Бисенгалиев.
Председатель горсовета указывает на ограниченные полномочия советов, в которых пока нет ни печати, ни фирменных бланков, не говоря о материально-технической базе и штате.
— В законе много недоработок. Честно говоря, у нас полномочий не так много. Людей принимаем на своих рабочих местах. Мы уже отправили соответствующие рекомендации разработчикам закона. Пока будут служебные удостоверения с печатью маслихатов, — говорит Роман Бисенгалиев.
9 апреля в местном русском драматическом театре совет планирует провести однодневную акцию «Народный юрист». Известные в регионе юристы намерены бесплатно консультировать население.
Иллюзия демократии?
Среди тех, кто не попал по итогам голосования в общественные советы, немало известных в Казахстане людей. Например, популярный экономический обозреватель Денис КРИВОШЕЕВ из Алматы. Он говорит, что хотел войти в общественный совет, чтобы поднимать экологические проблемы мегаполиса.
Процесс голосования за кандидатов в общественные советы Денис Кривошеев называет фарсом и ставит под сомнение легитимность голосования.
— Непонятно, кто эти люди, вошедшие в совет? Это лояльные власти НПО и бывшие чиновники. В советы вошли люди, кто ближе к власти, так как они опасаются, что неподконтрольные члены совета могут инициировать и требовать прозрачность расходования бюджетов, — говорит бывший кандидат.
По словам Дениса Кривошеева, власти, назначив в советы лояльных людей, в очередной раз извратили смысл этого благородного почина и лишили общество шанса участвовать в управлении делами государства, контролируя действия чиновников.
Журналист Сергей ДУВАНОВ прогнозирует, что если даже в советы попали бы люди, честно выражающие мнение простого населения, то власти бы игнорировали их мнения.
— Потому что если прислушиваться к мнению народа, то это будет противоречить интересам тех, кто прикипел к бюджетной кормушке. Если туда попадут люди неуправляемые, они будут шуметь, поднимать неудобные проблемы, высвечивать негативные моменты, которые власти не хотели бы поднимать, — говорит Сергей Дуванов.
Журналист считает, что ОС дублируют функции маслихатов, не имеют реальных полномочий и сравнивает деятельность советов с КСО — консультативно-совещательным органом, созданными три года назад при МИДе. Это диалоговая площадка по человеческому измерению между властями и НПО.
— Власти создают иллюзию демократического движения. Что вот, мол, мы идем по пути в Европу и постоянно совершенствуемся. Это как в том анекдоте, когда вагон стоит в тупике, а его раскачивают из стороны в сторону, создавая иллюзию движения для пассажиров, — приводит аналогии Сергей Дуванов.
Тем временем в государственных СМИ Уральска транслируют информацию, что общественные советы активно работают.
Санат УРНАЛИЕВ
