Одной из самых обсуждаемых тем в последние дни стала поправка в Кодекс об административных правонарушениях, которая обязывает всех граждан Казахстана проживать по месту регистрации (прописки) и, соответственно, быть прописанным (зарегистрированным) именно там, где он фактически проживает. Эта новость, в частности, вызвала большой переполох среди интернет-пользователей. Однако при более подробном анализе выяснилось, что СМИ поспешили выдать уже давно действовавшую норму КоАП РК за новую. На самом деле с 2015 года просто немного изменяется наказание за несовпадение адреса проживания и адреса регистрации, причем изменяется в сторону смягчения. Однако обо всем по порядку.
Не прописан – гони штраф!
Суть поправки вкратце такова. «С 1 января 2015 года проживание по определенному адресу без регистрации, или как ее называют в простонародье, прописки, будет караться штрафом в пять МРП. Причем ответственность будут нести как квартиросъемщик, так и тот, кто сдал ему в наем свое жилье, при этом не заключив никакого договора об аренде». Таким сообщением под занавес уходящего года некоторые электронные СМИ «порадовали» своих читателей. Согласно сообщению, законотворцы таким образом решили призвать к порядку как предприимчивых граждан, которые за определенную мзду прописывают у себя в доме множество малознакомых личностей, так и тех, кто зарегистрировал у себя родственника или друга.
Данная поправка содержится в статьях 492 и 493 нового КоАП РК, вступающего в силу уже завтра. Для удобства читателей приведем их дословно.
Статья 492. Проживание в Республике Казахстан без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность.
- Проживание граждан РК без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства сроком от десяти календарных дней до трех месяцев — влечет предупреждение.
- Проживание граждан РК без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства сроком свыше трех месяцев — влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.
- Деяние, предусмотренное частями первой и второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влечет штраф в размере 10 месячных расчетных показателей.
Статья 493. Допущение собственником жилища или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, регистрации физических лиц, которые фактически у них не проживают.
- Допущение собственником жилища или другими лицами, в ведении которых находятся жилища, здания и (или) помещения, регистрации физических лиц, которые фактически не проживают в жилищах, зданиях и (или) помещениях, принадлежащих собственнику или находящихся в ведении других лиц, — влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере 10, на субъектов среднего предпринимательства — в размере 15, на субъектов крупного предпринимательства — в размере 20 месячных расчетных показателей.
- Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влечет штраф на физических лиц в размере 10, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере 20, на субъектов среднего предпринимательства — в размере 25, на субъектов крупного предпринимательства — в размере 30 месячных расчетных показателей.
Как было указано в ряде СМИ, вычислять жилищных нарушителей поможет адресная база данных по республике, которая должна быть составлена к началу 2015 года. В перечне укажут, сколько человек прописано в той или иной квартире. После того как такой регистр появится, полицейские смогут наведываться к гражданам, чтобы сверить списки.
Глас народа
Новость об обязательной прописке (регистрации) по месту фактического проживания моментально взбудоражила народ. На различных новостных лентах и сайтах это сообщение обросло сотнями комментариев. Люди высказывали недовольство тем, что их пытаются вернуть в советские времена и ограничить в правах. Другие высказывали сомнение в том, что данная поправка в КоАП окажется действенной. Вот лишь некоторые комментарии, которыми казахстанцы встретили законодательное новшество.
«А как доказать проживание? Может, я в гости приехал? или в командировке?»
«Очередной пшик. Год назад грозили шмоном по всем квартирам, чтобы выявлять тех, кто сдает квартиры. И что получилось? Ничего! А знаете почему? Потому что те, кто обязан за этим следить, сами прямо или косвенно вовлечены в этот бизнес».
«А господа чиновники знают — сколько человек в каждом городе живет на съемной квартире? Если в очередях на получение жилья стоят тысячи, десятки тысяч человек, значит, они в городе не имеют своего жилья, а живут в городе, потому что в селах нет работы. Господа законодатели и чиновники, вы хотите социального взрыва? Представьте, человек приехал в город, снимает жилье за немалые, кстати, деньги, более десяти лет стоит в очереди на жилье и тут еще он должен платить штраф за то, что в стране сложилась такая экономическая ситуация и он вынужден ТАК жить?»
«Наши законодатели, видимо, очень обеспокоены уровнем жизни наших блюстителей порядка, вот и придумали это… ведь все решается очень просто, дашь пару тысяч «на лапу» участковому и живи спокойно, всего-то делов».
Поправка не нова, но не отрегулирована
После поднявшейся шумихи вокруг сбить волну праведного гнева казахстанцев попытались вовсе не разработчики или будущие исполнители соблюдения данной поправки, а юристы. По их словам, СМИ неоправданно раздули новость, которая сама по себе новостью и не является. Выяснилось, что штрафы для собственников квартир, которые регистрируют тех, кто не проживает на их жилплощади, предусмотрены и в действующем законодательстве.
— Шумиха со штрафами за отсутствие регистрации повторяется при каждом изменении соответствующих норм КоАП. У некоторых СМИ новая волна «обострения», и они опять открывают Америку, а другие СМИ инфоповод при перепечатке не проверяют! Хотя достаточно сверить статьи КоАП «до» и «после», — разъясняет юрист Джохар УТЕБЕКОВ. – С 1 января ответственность за проживание без регистрации, наоборот, смягчается. Если по действующему адмкодексу за проживание без регистрации свыше 10 дней может быть наложен штраф в размере пяти МРП, то по новому КоАП проживание без регистрации свыше 10 дней, но не более 30 дней, влечет лишь предупреждение. Таким образом, нарушение просто перекочевало из одного кодекса в другой с несколько измененным наказанием, а СМИ преподнесли это как абсолютное новшество.
— Действительно, данная норма о регистрации по месту проживания действовала и ранее, и будет продолжать действовать и дальше, ничего нового здесь нет, — подтвердил «Н» председатель административного суда Уральска Галымжан ИЩАНОВ. – Правда, остается неотрегулированным механизм исполнения данной нормы. К примеру, человек прописан в поселке, а работает и снимает жилье в городе. Никто его, конечно, прописывать не будет, а у участкового появится лишний повод «содрать» штраф. А куда таким людям деваться, если у них в городе нет своего жилья? Кроме того, некоторые работают вахтовым методом и, соответственно, проживают вне места прописки больше 10 дней. Формально они тоже подпадают под эту поправку. Да и наконец, как полицейский докажет факт проживания человека в той или иной квартире? Квартирант запросто может выдать себя за родственника или хорошего знакомого собственника квартиры, который всего лишь на пару дней заскочил к близкому человеку погостить. В общем, проблемы, связанные с данной статьей КоАП, будут, поскольку, повторюсь, не отработан механизм и все нюансы ее соблюдения.
А вот директор областного филиала Казахстанского Международного Бюро по правам человека Павел КОЧЕТКОВ и вовсе назвал норму об обязательной регистрации по месту жительства антиконституционной.
— Данная поправка нарушает конституционное право человека на свободу передвижения и свободу выбора места жительства, прописанное в статье 21, — считает правозащитник. – Кроме того, норма о регистрации противоречит и международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированному нашей республикой, где в статье 12 также говорится о свободе места жительства. Да и вообще, что означает термин «место жительства»? Нигде в национальном законодательстве не дается определения этому термину. Отсюда и проблемы в его толковании и применении. По сути же, на мой взгляд, с помощью этой нормы вновь вводится практиковавшееся в СССР тотальное наблюдение за людьми, причем даже еще похлеще, чем в советское время.
Между тем в самой полиции пока не могут внятно прокомментировать, как они будут выполнять требование закона об обязательной регистрации по месту проживания.
— Мы не можем сейчас дать комментарии, поскольку никаких разъяснений по этой норме из МВД еще не поступало, — сухо пояснили «Н» в управлении миграционной полиции ДВД ЗКО.
Комментарий «Н»:
Денис КРИВОШЕЕВ, экономический обозреватель:
Государство начинает наводить порядок бульдозером там, где нужно действовать совочком. Никакого порядка эти поправки не наведут, зато с их введением появится дополнительное пространство для коррупции. Лично для меня это оскорбление. В эру мобильных телефонов, интернета, GPS считать, что регистрация — панацея от всех бед – чушь! Преступно фактически возвращать институт прописки, не решив вопросов с обеспечением конституционного права на собственное жилье, не приняв законы об аренде, не наведя порядок на рынке недвижимости, не разобравшись с налогами в этой сфере. Это действия превращают десятки тысяч людей в нарушителей закона просто по прихоти чиновников.
Дмитрий ТЕРЕЩЕНКО
