С 1 июля в Казахстане вступил в силу «Социальный кодекс». Подобный масштабный документ, объединяющий в себе десятки законов РК, не имеет аналогов в пространстве СНГ. Он стал важным шагом в укреплении социальной ответственности страны перед гражданами, а особенно тех, кто нуждается в его заботе. Корреспондент «Н» попытался структурировать и разобраться в чем же уникальность новшества.
Роман ДРОЗДОВ
Все равны
Главными принципами нового Кодекса является равноправие и недопустимость ограничения прав человека в сфере трудовых отношений и социальной защиты, солидарность и коллективная ответственность государства, работодателей и граждан в системе социального обеспечения. В качестве основных постулатов обозначены – превентивность, адресность, доступность и дифференцированный подход, а также прозрачность и справедливость использования экономических ресурсов.
Какие законы утратили силу после принятия «Социального кодекса»:
— «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30 июня 1992 года;
— «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года;
— «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» от 14 апреля 1993 года;
— «О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года;
— «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года;
— «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» от 13 июля 1999 года;
— «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года;
— «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей c ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года;
— «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года;
— «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 года;
— «О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 года;
— «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года;
— «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года;
— «Об обязательном социальном страховании» от 26 декабря 2019 года;
— «О ветеранах» от 6 мая 2020 года.
Конституция для бедных
Основополагающей концепцией Кодекса является социальная защита граждан, находящихся в непростой жизненной ситуации. В новом документе отражено отношение государства в стремлении охватить каждого человека необходимыми мерами поддержки. Социальная защита носит индивидуальный характер. Условия их предоставления гражданам определяются на основе дифференцированного подхода с учетом их трудового вклада, причины и степени нетрудоспособности, а также потребности в социальной защите.
Определены конкретные условия, кому и в каком размере будет оказана социальная помощь. Во главу угла поставлены многодетные семьи, безработные, получатели адресной социальной помощи, лица с инвалидностью, категории граждан, получающие различные пособия, пенсионеры.
К примеру, уже с этого года граждане, потерявшие работу, и являющиеся участниками системы социального страхования могут получать выплаты в течение шести месяцев в размере 45% от среднего дохода за последний год.
Увеличена также продолжительность социальных выплат по уходу за ребенком с 1 года до 1,5 лет.
На 14,5% увеличены некоторые виды пособий, в частности, по инвалидности, по потере кормильца. На 15% вырастут выплаты для лиц, ухаживающих за инвалидами и для родителей, воспитывающих ребенка с инвалидностью.
К слову, новый Кодекс также определяет статус и особенности работы социальных работников. Теперь они должны соответствовать квалификационным требованиям, определяемым профессиональными стандартами. Для этого они проходят аттестацию, по результатам которой присваиваются или подтверждаются квалификационные категории.
Социальными работниками или индивидуальными помощниками могут стать члены семей инвалидов и получать зарплату с пенсионными взносами и социальными отчислениями.
На какие виды социальной поддержки имеют право семьи с детьми:
— В случае потери дохода в связи с беременностью и родами, а также усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка;
— единовременное государственное пособие в связи с рождением ребенка;
— ежемесячное государственное пособие по уходу за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста;
— социальная выплата по случаю потери дохода в связи с уходом за ребенком до достижения им полуторалетнего возраста;
— ежемесячное государственное пособие многодетным семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся по очной форме обучения в средне-технических и высших учебных заведениях после достижения ими 18 лет;
— ежемесячное государственное пособие многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившим ранее звание «Мать-героиня», награжденным орденами «Материнская слава» I и II степени.
«Цифровая карта семьи»
Этому новшеству посвящен отдельный раздел Кодекса. Это персонифицированная база данных семей, содержащая в себе всю информацию, касательно дохода семей, количества детей, охват детей детскими садами и т.д. Основная цель внедрения системы – обеспечение равного доступа казахстанцев к мерам государственной поддержки.
Предполагается, что Цифровая карта в том числе будет определять долгосрочные задачи и направления социальной политики государства. С ее помощью государственные органы смогут анализировать имеющуюся информацию для предупреждения социальных рисков, оценивать благополучие семей по экономическим, социальным и жилищным показателям, а также более четко и адресно определять, кому и какая помощь необходима в данный момент времени. В случае возникновения трудной жизненной ситуации, члены семьи будут получать СМС-уведомления с информацией о том, какие виды государственной поддержки они вправе получить. Поддержка будет оказываться в проактивном формате, то есть в случае положительного ответа потенциального получателя пособия, ему будет назначена соответствующая выплата, которая поступит на его банковский счет.
На сегодняшний день, на основе данных информационных систем госорганов, уже собрана информация о 19,5 млн граждан Казахстана или 6,3 млн семей.
Цифровая карта семьи была запущена в пилотном режиме с 1 сентября прошлого года. За это время было направлено 56,9 тыс. СМС-сообщений для получения согласия на оказание государственных услуг, на которые ответили 12,9 тыс. граждан, в итоге получившие необходимые социальные выплаты.
Цифровая карта семьи предусматривает возможность получения услуг по девяти видам пособий:
— соцвыплаты в случае потери дохода в связи с беременностью и родами;
— соцвыплаты в случае потери дохода в связи с уходом за ребенком;
— соцвыплаты в случае потери работы;
— соцвыплаты по потере кормильца;
— пособия родителю, воспитывающему ребенка с инвалидностью;
— пособия по инвалидности;
— пособия многодетным семьям;
— пособия многодетным матерям, награжденным подвесками «Күміс алқа» или «Алтын алқа»;
— АСП.
Самозанятых выведут из тени
Социальный кодекс также предусматривает меры поддержки в сфере занятости и новые подходы к ее обеспечению. Для соискателей и безработных предусмотрены различные программы трудоустройства, поддержка предпринимательской инициативы, профессиональное обучение и прочее.
Одним из нововведений стали цифровые центры занятости, благодаря которым поиск работы, регистрация в качестве безработного, подача заявлений на специальные выплаты при потере работы осуществляется через Электронную биржу труда.
Кроме того, вводится такое понятие, как «независмый работник», занятый на непостоянной основе. Теперь публичные договоры «платформенных» работодателей будут признаны наравне с трудовыми договорами. К примеру, владельцы Яндекс.Такси или inDriver будут обязаны заключать такие договоры и обеспечивать социальный пакет своим работникам. Эти изменения предусматривают защиту самозанятых граждан от наступления социальных рисков.
Также будут поэтапно увеличены социальные выплаты работникам. А для улучшения условий труда планируется направлять до 6% от страховых взносов работодателя. На те же 6% предлагается усилить меры реабилитации граждан с профессиональными заболеваниями или получившими производственные травмы.
Достойная старость
Еще один раздел Кодекса посвящен пенсионному обеспечению граждан. В Казахстане действует многоуровневая пенсионная система, включающая в себя базовую и солидарную пенсии, а также пенсионную выплату из ЕНПФ, состоящую из обязательных пенсионных отчислений работника в размере 10%. Однако после выхода на заслуженный отдых многие, мягко говоря, не имеют достаточного денежного обеспечения.
Таким образом, с 2024 года в Казахстане планируется внедрить обязательный пенсионный взнос работодателя. Его размер будет увеличиваться постепенно. В 2024 году он составит 1,5% от зарплаты работника, в 2025 – до 2,5%, в 2026 – до 3,5%, в 2027 – до 4,5%, в 2028 года взнос будет составлять 5%. К слову, это не очень много. В других странах пенсионные выплаты от работодателя достигают 30%. Кроме того эти накопления нельзя будет унаследовать, забрать при переезде из страны или использовать на покупку жилья. Пенсионный взнос работодателя может быть использован только по прямому назначению – при выходе на пенсию по возрасту или по инвалидности. Назначаться они будут тоже не всем. На эти выплаты смогут претендовать только те вкладчики, на условные счета которых данные платежи будут перечисляться в совокупности не менее пяти лет. При этом обязательные пенсионные взносы работодателя будут уплачиваться только за лиц, родившихся с 1 января 1975 года.
Также изменились правила использования пенсионных накоплений. В частности, получатели пенсии смогут использовать все деньги, хранящиеся на индивидуальном пенсионном счете. Потратить их можно будет на покупку жилья или лечение.
Иллюстративное фото